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一、整体形势发展
教育制度的发展经历了漫长的历史，随着教育事业的进一步规范化、系统化，制度的存在也就越来越有必要性。教育制度也因此经历了从无到有，以及开始进入对未来超越制度的畅想阶段。
最早的教育制度并不完备，所以中西方教育的规定具有多样性和随意性的特征，这一混乱无章的教育阶段被称为前制度化教育阶段。
(一)前制度化教育
前制度化教育始于人类早期的原始社会教育，趋于定型的形式教育，即实体化教育。教育实体的形成具有以下特点：
(1)教育主体确定;
(2)教育对象相对稳定;
(3)形成系列的文化传播活动;
(4)有相对稳定的活动场所和设施等;
(5)由以上因素结合而形成的独立的社会活动形态。
(二)制度化教育
制度化教育主要指的是正规教育，也就是指具有层次结构的、按年龄分级的教育制度，它从初等学校延伸到大学，并且除了普通的学术性学习以外，还包括适合于全日制职业技术训练的许多专业课程和教学机构。
近代学校系统的出现，开启了制度化教育的新阶段。
中国近代制度化教育兴起的标志是清朝末年的“废科举、兴学堂”。
(三)非制度化教育
非制度化教育提倡的理想是：“教育不应再限于学校的围墙之内。”非制度化教育不是对制度化教育的全盘否定，它所改变的不仅是教育形式、更重要的是教育理念。库姆斯等人主张非正规教育的概念和伊里奇所主张的非学校化观念都是非制度化教育思潮的代表。
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