前言

作为中国高等教育国际化重要组成部分，中外合作办学在目前的特殊背景下有着特殊的意义。

突如其来的疫情，加剧了中美的分歧与斗争，以美国为代表的西方国家与媒体，疯狂抹黑妖魔化中国。皮尤调查表明，在主要西方国家，中国的好感度下降至15年来最低。为遏制中国的人才培养，日前美国公然对部分中国留学生签证进行限制，这种区别化政策是典型的歧视，完全违背了美国的建国理念。

妖魔化中国，疯狂遏制中国，都导致中国留学生留学环境恶化，同时，这次抗疫战斗中，中国出色的表现也让很多家长改变了对中国的看法，一些原计划出国留学的家长与学生转而追求在国内选择国际化教育，中外合作办学就成为最理想的替代品。

本报告全面客观地呈现了这些年中外合作办学的现状与发展情况：

1、中外合作办学项目受到越来越多考生青睐，招生规模逐渐扩大，录取分数持续上升；

2、中外合作办学的合作学校层次显著提高，人才培养质量大幅提升；

3、独立办学模式的高校，如上海纽约大学，香港中文大学（深圳），宁波诺丁汉大学等发展迅速，将对中国高等教育结构产生重要影响。

（本报告发布于2020年7月14日）

第一章本科阶段中外合作办学概况

随着我国高等教育普及化程度不断提高、需求不断扩大，高等教育国际化已成为中国教育改革与发展的大势所趋。中外合作办学【中外合作办学是指中国教育机构与外国教育机构依法在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。从办学形式来看，中外合作办学有“中外合作办学机构”和“中外合作办学项目(专业)”两种形式。“中外合作办学机构”是指经教育部批准的外国高校同中国高校在中国境内合作举办的以中国公民为主要招生对象的教育机构。“中外合作办学项目”是指中外合作办学者不设立专门的教育机构，而是直接在某个大学的某一学科或某个专业直接开展合作。】作为高等教育国际化的重要举措，是跨国高等教育在我国的重要实践。

中外合作办学制度自20世纪90年代建立，经过近30年的发展，高等教育中外合作办学的规模和类型进一步扩大,在引进国外优质教育资源、提升学科建设水平、优化国际化人才培养模式、推动教育体制改革等方面发挥了重大作用。特别是随着“双一流”【“双一流”，即世界一流大学和一流学科。建设世界一流大学和一流学科，是中共中央、国务院作出的重大战略决策，也是中国高等教育领域继“211工程”“985工程”之后的又一国家战略。】建设水平的不断提升，高等院校中外合作办学的脚步不断加快。中外合作办学又被称为“不出国的留学”，作为一种相对低成本接受国际教育的方式，越来越受到学生和家长的关注。

本报告主要聚焦“双一流”建设高校，分析本科阶段中外合作办学项目及机构发展情况及趋势，并通过近三年招生情况进行阐述分析。

一、中外合作办学项目及机构整体发展趋势

我国的中外合作办学得到国家政策的大力支持，自1995年《中外合作办学暂行规定》发布以来,中外合作办学机构和项目实现“快速生长”。相关统计数据显示,1995年全国中外合作办学项目只有71个，经过20余年发展历程，中外合作办学取得了长足发展。

图1近5年中外合作办学项目及机构审批数量

截至2019年底，全国已有600余所高校举办中外合作办学机构和项目，数量达到2238个【2018年7月教育部印发《关于批准部分中外合作办学机构和项目终止的通知》，依法终止234个本科以上中外合作办学机构和项目，其中包括中外合作办学机构5个，中外合作办学项目229个。】，覆盖了全国除西藏、宁夏以外的29个内地省市。合作对象涉及近40个国家和地区,800多所外方高校，包含理学、工学、农学、医学、法学、教育学等11个学科门类200多个专业。中外合作办学机构和项目每年招生超过15万人，在校生超过60万人，其中高等教育占90%以上，毕业生超过200万人。目前，中外合作办学已进入了高水平、示范性发展的新阶段。

二、“双一流”建设高校中外合作办学项目及机构情况

截至2019年底，本科层次的中外合作办学机构88个，独立法人办学机构9所；中外合作办学项目881个。

在137所“双一流”建设高校中，举办有中外合作办学机构或项目的超过86%。“双一流”建设高校举办中外合作办学机构45个，中外合作办学项目189个，举办机构和项目约占本科层次中外合作办学机构和项目总数的25%，堪称中外合作办学的主力。项目数量位居前五的省份【本文中以中外合作项目中中方院校主校区所在地为分省依据，不以项目办学地点所在省份为依据。】是江苏、北京、河南、上海和黑龙江。

图2“双一流”建设高校中外合作办学机构和项目占本科层次比例

图3“双一流”建设高校中外合作办学机构和项目分省情况（截至2019年，不含独立法人机构）

三、2019年-2020年度中外合作办学项目及机构审批情况

2019年至2020年上半年，共批准本科及以上中外合作办学机构37个，中外合作办学项目74个，将于2020年进行第一批招生。

具体情况如下表所示：

1.2019年~2020年上半年“双一流”建设高校中外合作办学机构审批列表（本科）

2.2019年“双一流”建设高校中外合作办学项目审批列表（本科））

第二章“双一流”建设高校本科阶段中外合作办学项目和机构（不含独立法人机构）各省市招生情况

一、招生专业、学制与学位：

1.招生专业

中外合作办学旨在培养经济社会发展急需的高素质国际化创造性人才，因此院校一般选择优势专业和社会急需专业开展合作办学。以“双一流”建设高校为例，开设学校数量最多的前5个学科【教育部13大学科门类包括：13个学科门类:即01哲学、02经济学、03法学、04教育学、05文学、06历史学、07理学、08工学、09农学、10医学、11军事学、12管理学、13艺术学。】分别是：工学、经济学、管理学、理学、医学，反映了我国当前经济社会发展的时代特征。

图4“双一流”建设高校中外合作办学开设学科类别学校数量情况

下表列出了“双一流”建设高校中外合作办学开设学校最多的前10个专业，其中位居前三的分别是机械设计制造及自动化专业、金融学专业、土木工程专业，此外电气工程及其自动化专业、计算机科学与技术专业开设学校数量也位列前茅，反映出当前我国经济社会发展对于这些专业技术人才需求的增长。

2.学制

我国“双一流”建设高校中外合作办学项目的学制一般为4年，大概可以分为三种情况：2+2(国内2年,国外2年)、3+1(国内3年,国外1年)、4+0(国内4年,不出国)。其中，以“4+0”和“3+1”形式最多，占到80%左右。

图5“双一流”建设高校中外合作办学项目和机构学制情况分析（不含独立法人机构）

“2+2或“3+1”培养模式下，学生一般需要出国学习1~2年。但大多学校中外合作办学项目对于学生出国没有强制性要求，学生也可选择全部在国内院校就读，学生毕业可获得中方学位证书，如满足外方学业要求，可以同时获得外方学位证书。

此外，许多中外合作办学机构和项目“4+0”本科培养、“4+1”“4+2”本硕培养模式，学生无需赴国外学习，在国内院校即可接触国外优质教育资源，同时有效控制学习费用，毕业后根据项目规定获得中方学位或外方学位或中外双学位。一般这类项目对于外语要求较高，需要能够适应外语授课。

另有少数中外合作办学项目学制为5年，如天津大学与法国波尔多国立高等建筑景观学院合作举办建筑学（风景园林）专业本科教育项目，学制为4+1；北京林业大学与加拿大不列颠哥伦比亚大学合作举办木材科学与工程（木材加工）专业、生物技术（森林科学）专业项目本科教育项目，学制为3+2。

3.学位

我国“双一流”建设高校中外合作办学项目的学位授予情况主要分为两种：只颁发中方证书和中外双方均颁发证书。外方院校授予合作办学项目毕业生学位分为无条件（学生无需前往外方院校就读）和附加条件（学生必须前往外方院校就读）两种情况。

中外双方均颁发证书项目数量，约占中外合作办学项目总量的70%。

其中，无条件获得证书的，占比约为45%。

图6“双一流”建设高校中外合作办学项目和机构证书颁发情况（不含独立法人机构）

高校中外合作办学项目对于学生出国一般没有强制性要求，学生可以根据自己学业基础、家庭状况和兴趣自由选择全部在国内就读，或者部分阶段到国外高校就读，学生毕业可获得中方学位证书，如满足外方学业要求，同时可获得外方学位证书。

二、合作院校整体分析

1.合作国家

我国“双一流”建设高校中外合作办学机构及项目涉及的外方合作院校主要分布在16个国家和地区。

图7“双一流”建设高校本科层次中外合作办学项目和机构合作国家和地区分布情况（不含独立法人机构）

“双一流”建设高校开展本科阶段中外合作办学项目的合作对象主要集中在美国、英国、澳大利亚、法国、德国等西方高等教育发达的国家，与上述5国高校举办的合作办学项目数量约占到“双一流”建设高校本科阶段合作办学项目总量的80%。其他举办合作办学项目数量较多的国家和地区主要集中在欧洲、美洲和亚洲高等教育水平较高的国家和地区，如爱尔兰、加拿大、韩国等。

2.合作院校排名

“双一流”建设高校中外合作办学机构及项目中，约20%的外方合作院校为QS世界大学排名前200名的高校。下表列出中外合作办学机构及项目中，外方院校排名居前的若干中外合作办学项目及其信息。

三、学费

中外合作办学项目相对国内普通高校专业学习费用较高,是普通高校专业的数倍。中外合作办学项目的学费差异很大，不同的办学地区、不同的合作院校、不同的专业，学费各不相同。中外合作办学项目学费在1.5万/年~10万/年，大多数为2万~4万元左右。根据“双一流”建设高校中外合作办学机构（非独立法人）与项目统计，学费最高12万，为浙江大学爱丁堡大学联合学院生物医学、基础医学、生物信息学专业；学费最低为北京航空航天大学中法工程师学院和中山大学中法核工程与技术学院核工程与核技术专业，分别为5500元和6850元，其学费较低是因为按照普通公办高校学费标准收取学费，而非按照中外合作办学培养成本进行收费。

中外合作办学高收费也是有其原因的。通常情况下，收费较低的合作办学项目，多半采用的是国外的教材，而教学仍以国内教师为主；收费较高的中外合作办学项目，外方教师比重增加，更与国际教育接轨。

从中外合作办学项目分配区域来看，华北、华东区域中外合作办学项目学费相对较高。从合作院校及专业上看，国外院校排名靠前的学费较高、新型热门专业学费较高。

下表列出了“双一流”建设高校中外合作办学机构及项目境内学费最低的项目。

四、招生规模及录取分数

1.招生规模及分省招生计划

为规范中外合作办学项目的管理，国务院在2003年颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例》，该条例对中外合作办学的招生方式和招生宣传都做了明确规定。

中外合作办学项目和机构总体招生规模较小，各省分布差异较大，本科阶段招生较多的省份主要为华中地区的河南、湖北、华东地区的山东、江苏、上海以及东北地区的吉林、黑龙江。其中“双一流”建设高校中外合作办学项目和机构招生计划人数最多的省份依次为河南、山东均超过1000人；招生计划人数超过600人的有江苏、河北、北京、安徽、湖北、四川；最少的省份主要集中在西南和西北，依次为西藏、青海、宁夏、海南和甘肃。

图8“双一流”建设高校中外合作办学机构和项目分省高考统招计划情况（2019年，不含独立法人机构）

2.录取分数

由于中外合作办学项目或机构收费相对高昂，在招生的录取分数上，多数中外合作办学项目录取分数线都低于非中外合作办学项目。但差距在逐渐缩小，以浙江省为例，2019年在浙江招生的“双一流”建设高校中共有46所有中外合作办学招生专业（中外合作办学机构和项目专业，不含独立法人机构），专业最低录取分数线和普通专业最低录取分数线差值为-30到12分之间，超过普通专业录取分数线的共有9所高校，占总数的20%，主要集中在华东和北京地区；有50%的高校合作办学专业最低录取分低于普通专业10分以内。专业录取分差最大的两所高校，分别是人民大学苏州校区和北京交通大学威海校区，主要原因是办学项目不在北京主校区，而在江苏苏州和山东威海。说明考生和家长报考时除了考虑学费问题还会关注校区问题。

根据2017-2019年“双一流”建设高校在浙招生位次变化情况也可以看出，中外合作办学项目和机构（非独立法人）录取的生源质量在提升，这也说明考生和家长对中外合作办学质量的认可程度在提升。

图9 2017-2019年部分“双一流”建设高校中外合作办学专业在浙江招生位次变化（不含独立法人机构）

五、办学质量及就业

中外合作办学机构和项目拓宽了高校国际化人才的培养途径，满足了社会对高等教育多样化的需求。近年来，中外合作办学发展进入质量提升阶段，2013年，教育部出台了《教育部关于进一步加强中外合作办学质量保障工作的意见》，通过一系列措施和手段，促进和保障中外合作办学从数量向质量转移。

中外合作办学项目就业统计数据显著向好，就业率和就业质量持续提升，如表8、表9所示，尤其在出国（境）升学方面具有突出优势，毕业生多数进入国（境）外一流高校深造。

中外合作办学项目或机构毕业生出国留学通常会选择继续申请本项目合作高校或合作高校所在国别高校继续深造，或者选择申请国外其它知名院校。表9中北京某“双一流”建设高校中外合作办学机构毕业生2019年继续选择合作院校硕士项目的学生比例为56.6%，申请其它国（境）外高校的学生比例为34%。其中申请到世界排名前20高校的学生占比为21.57%，申请到世界排名前50高校的学生占比为48.04%。

第三章中外合作办学独立法人机构分析

中外合作办学还有一种特殊形式，即具有独立法人资格的中外合作办学机构，是独立的大学，目前全国仅有九所：

1.宁波诺丁汉大学（The University of Nottingham－Ningbo）

2.北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院(Beijing Normal University-Hong Kong Baptist University United International College)

3.西交利物浦大学（Xi’an Jiaotong-Liverpool University）

4.上海纽约大学（Shanghai New York University）

5.昆山杜克大学（Kunshan Duke University）

6.温州肯恩大学（Wenzhou-Kean University）

7.香港中文大学（深圳）(The Chinese University of Hong Kong,Shenzhe)

8.广东以色列理工学院（Guangdong Technion-Israel Institute of Technology）

9.深圳北理莫斯科大学（Shenzhen MSU-BIT University）

这些院校近年来取得了很大的发展,越来越受到广大家长和学生的认可。下面针对这些院校进行阐述分析。

一、招生专业及学制与学位

1.招生专业

独立法人中外合作办学机构，作为独立学院，专业设置更多更广泛，一方面根据中方院校专业建设情况体现特色专业，另一方面强化数学、化学等基础学科。在这9所院校中，开设最多的学科是：工学、理学、经济学；开设最多的专业是：数学与应用数学、经济学、计算机科学与技术、生物科学、环境科学。

经过多年发展，这些院校都走出了有自己特色的办学道路。

2.学制和学位

这9所独立法人中外合作办学机构，学制均为4年，一般有2+2、3+1或4+0三种方式，海外交换、学习机会多，学制比较灵活。而且，根据自身情况及学习成绩，可申请转换。不论哪种培养方式，均颁发中、外双学位证书。

二、外方合作院校情况

这9所独立法人中外合作办学机构外方合作院校均是国际知名大学，除温州肯恩大学外，其余8所外方合作院校QS排名均在300名以内。

三、学费

独立法人中外合作办学机构学费普遍高于非独立法人机构合作办学机构及项目的学费。这9所大学学费差异也比较大，整体费用在每年10万左右。学费最低的是深圳北理莫斯科大学，学费4万元/年；学费最高的是昆山杜克大学，学费17万/年。

四、招生规模及录取分数

1.招生规模及分省录取情况

经教育部审批，9所独立法人合作办学机构每期本科招生规模为14425人，2019年高考统一招生计划人数为9154人（未含国际及港澳台学生），2020年4所已公布招生计划的独立法人合作办学机构招生人数都有小幅上涨。

为了保证办学质量，各中外合作办学机构首年招生人数都小于审批的招生规模，随着办学的成熟，逐年增加。如图所示上海纽约大学招生人数从2014年的151人，增加到了2020年的251人（未含国际及港澳台学生）。

图10上海纽约大学招生规模变化趋势(2014-2020年)

独立法人合作办学机构分省招生计划投放主要在办学所在地，其中上海纽约大学不设分省招生计划。根据对2019年招生计划人数在250人以上的6所独立法人合作办学机构的分省招生计划进行统计，招生人数最多的三个省份依次为浙江、广东和江苏，其中浙江和广东的招生计划数超过1000人，招生计划数超过300人的省份有江苏、贵州、安徽、黑龙江、山东、四川、陕西、河南、河北。

图11所有中外合作办学独立法人机构分省招生情况（2019年）（未含上海纽约大学、昆山杜克大学和深圳北理莫斯科大学）

2.招生方式

为了提升办学质量，除了提供优质的国际化教育资源，独立法人中外合作办学机构也希望能选拔出优质的生源。9所独立法人中外合作办学机构对考生的成绩都要求达到所在省份本科一批次录取线，部分机构会对外语语种和外语单科成绩提出要求。

为了招到更合适的学生，这些办学机构在招生模式上也有所创新。主要采用两种招生选拔方式，即完全以高考成绩为选拔依据的普通高考招生选拔方式和在高考成绩基础上的综合评价录取招生方式。其中上海纽约大学、昆山杜克大学和深圳北理莫斯科大学完全采用综合评价录取方式，通过“校园开放日”等活动，使学校和学生相互之间有全面深入的了解，更好的做出“双向选择”。有5所独立法人合作办学机构采用了混合录取模式。具体情况如表所示：

3.录取分数

虽然独立法人合作办学机构办学历史仅有15年，但凭借国际化优质资源，高质量的教学和海外升学方面的优势，赢得了越来越多考生的青睐，生源质量持续提升。

以宁波诺丁汉大学在浙江省的招生情况为例，15年来其在浙江省的最低录取分数线均高于浙江省一本线，且差距逐渐扩大。宁波诺丁汉大学理科在浙江省的录取平均分与浙江省一本线的分差由2006年的19分扩大到了2016年的41分，文科2013年最低录取分数线仅高于浙江省一本线6分，而2016年已扩大到了20分。在新高考改革后，近两年宁波诺丁汉大学在浙江省内最低录取分稳居第二，仅次于浙江大学。

图12宁波诺丁汉大学2006-2016浙江理科录取分数线与一本线分差

五、办学质量及就业

独立法人中外合作办学机构设立之初的目标就是引入优质国际教育资源，高水平示范性发展，培养高质量国际化人才。和非独立法人中外合作办学机构与项目一样，独立法人合作办学机构毕业生在出国深造上具有显著优势。以2019年某独立法人合作办学机构和某“双一流”建设A类高校2019年就业和出国深造数据为例，可以看出，独立法人合作办学机构的毕业生选择出国（境）深造的比例要远高于普通高校，并且在申请海外名校深造时更受青睐。

注：本文采用数据均为公开数据，来源如下

1.教育部中外合作办学监管信息平台

2.“双一流”建设官方网站

3.浙江省考试院

附录：就读中外合作办学应该关心的主要问题

教育部中外合作办学平台

根据中外合作办学的相关情况，在就读中外合作办学时，建议特别关注和认真了解以下六个方面的情况：

一、关注所就读的中外合作办学机构或项目是否是经过合法审批。最主要的是要查看办学者是否能提供审批部门所颁发的同意其办学的文件。其中，新批及已完成复审省市通过复审的本科以上中外合作办学机构与项目（包括内地与港澳台地区合作办学项目与机构）名单，目前已通过教育部中外合作监管工作信息平台、教育部网站、教育部教育涉外监管信息网予以公布。可通过登陆以上网站查看相关信息确认所就读的中外合作办学机构与项目是否合法。

二、关注实际办学情况，尤其是教育教学质量高低。应通过向在读学生询问等多种方式了解实际办学情况。在质量方面要关注决定与影响中外合作办学质量的几个关键因素，如，学生入学标准；师资配备情况，包括是否配备了一定数量和比例的比较好的外方教师；教授什么样的课程；在什么地方办学，有无很好的教学环境和条件，有没有足够的图书馆、实验室，操场等教学辅助设施可供使用等等。另外，要关注和了解毕业生（如果已有毕业学生）的就业情况，除了解就业率，还应该关注毕业生到哪些单位、公司工作，必要时向相关单位确认有关信息。

三、关注学校的招生宣传与实际办学情况是否一致。重点考察学校招生宣传中的办学地点、办学特点、师资教学情况、收费项目与数额（须由中外合作办学所在地省政府批准）、招生人数等情况。

四、关注招生标准。按照规定，实施我国高等学历教育的，须按照同地区同批次计划内录取，降低批次录取是违反国家规定的。实施外国教育机构学历、学位教育的，其录取标准应当不低于外国教育机构在其所属国的录取标准。一般来讲，录取标准比较低，录取学生的水平参差不齐，办学质量很难保障。录取标准高，办学质量才有可能更好。

五、关注招生计划。按照规定，颁发中国高等学校学历学位的中外合作办学招生必须纳入国家高等学校招生计划。而实施外国教育机构学历、学位教育的，也由国家教育主管部门核定了相应的招生计划数。

六、关注中外合作办学的评估和认证情况。教育部在加强中外合作办学管理，规范合作办学秩序，提高办学质量，维护就学者利益的工作措施中，开展办学评估和加强合作办学证书颁发的认证是两项重要举措。可通过教育部设立的中外合作办学信息平台中所公布的关于这两个方面的内容，进一步了解合作办学机构或项目的评估和认证信息，以做出更恰当的就学选择。

在报告的编写过程中，得到了相关高校与专家的支持与帮助，欢迎各界批评指正。

来源：中国教育在线（作者：任蕾、田静）