楚雄州出台了《楚雄州全面推进“幸福里”社区建设促进高质量充分就业专项行动方案》,全力提升“幸福里”创业就业新模式,着力构建“常态+长效”的“家门口”服务体系,畅通创业就业“微循环”,促进产业、企业、就业“三业”联动,不断拓宽城乡劳动者增收致富渠道。
一、 就业服务品牌化。突出提高劳动力组织化程度这个关键,持续打造楚雄就业服务“幸福里”品牌,大力推广“幸福里”社区就地就近就业新模式,着力建设充分就业社区。各县市因地制宜,紧扣产业特点,于2024年3月底前至少建设1个“幸福里”社区。
二、 就业服务网格化。构建“2+10+N”公共就业服务网络:在州本级设立人力资源市场、公共就业和人才服务2个中心,10县市设立公共就业和人才服务中心,103个乡镇社会事务中心设立就业服务专干,1115个村(社区)的党群服务中心开展公共就业服务,将服务触角延伸到基层网络,为辖区群众提供就业失业登记、就业见习、职业指导等9个方面55项公共就业服务标准化办理。
三、 零工市场覆盖化。2023年底前至少建设1个标准化零工市场,为灵活就业人员提供用人单位岗位信息发布、职业介绍、用工指导、求职登记、培训登记等“一站式”服务。推行“1+N”零工服务模式,除建设1个标准化零工市场外,可在劳动力密集的园区、乡镇(街道)建成N个零工驿站,全方位拓展服务辐射面。截至11月,全州建成10个零工市场,累计服务零工人员13.84万人次,发布就业岗位信息8.55万多个,求职登记6.18万人次,提供就业政策咨询和解答5.02万人次,召开现场招聘会112场次,与重点企业对接2706次,为企业提供用工服务1.06万人次,通过零工市场实现就业5.13万人次,稳定就业0.51万余人。
四、 就业服务便民化。推进“15分钟就业服务圈”建设。2023年12月底前,县城所在地乡镇及1个重点社区基本建成“15分钟就业服务圈”;2024年5月底前,坝区及半山区乡镇及就业人员较多的社区基本建成“15分钟就业服务圈”;2024年8月底前,实现全州所有乡镇及社区建成“15分钟就业服务圈”。
五、 兴业增岗规模化。一是做强重点产业拓岗。坚持经济发展促就业导向,围绕“五个千亿级+六个百亿级”现代化产业体系建设,加快打造绿色能源与绿色制造融合发展示范区、全域文旅目的地、医药康养样板区、现代商贸物流集散地,切实通过产业发展开发大量新增就业岗位。例如元谋县依托特色农产品优势,打造现代农业示范区,培训菜农1.47万人,6万名农村劳动力实现就地就近就业。二是壮大富民产业送岗。深度挖掘比较优势明显、带动能力强、就业容量大的彝绣、花卉、果蔬等富民产业,引导群众就地就近就业创业。各级公共就业服务平台高效开展就业监测、用工保障、余缺调剂、人才引培等服务,努力实现州内用工自给平衡。全州肉牛产业带动16.04万养殖户户均增收1.2万元左右,彝绣产业带动5.7万名绣娘、1200多名残疾人绣娘在家就业。三是紧盯经营主体稳岗。围绕实现产业、企业、就业“同频共振”,持续实施“经营主体倍增行动”,编制重点特色产业急需紧缺人才目录和各县市人力资源服务“供需清单”,强化对接指引,促进供需适配。打造多层级、多元化人力资源市场线上交易平台,全面推行“市场下单、企业抢单、人才接单”对接模式。今年以来,全州新增经营主体5.29万户,总量达30.5万户,同比增长21.43%,每千人拥有经营主体126.4户、企业28.5户,新增就业岗位超10万个。例如,永仁县依托当地特色林果种植优势,大力发展现代种植业,1468家种植企业提供种植岗位2万余个。
六、 技能培训专业化。一是实行“基地+社区”集中培养模式。依托“幸福里”社区,定期开展“农民大讲堂”,组织就业创业和生产技术培训,同时开展社会主义核心价值观、党的民族政策、法律法规、家庭美德、孝老爱亲等教育,颁发星级职业技能资格证书,发挥“幸福里”社区孵化器作用,培养有文化、懂技术、善经营、会管理的乡村振兴“接力手”,将务工“游击队”变为了“正规军”。今年以来,“幸福里”社区共吸纳产业工人2930人,累计为企业提供用工13.38万人次,大部分务工人员月工资达到了4500元。颁发星级职业技能资格证书(蓝莓采摘工)40本。二是实行“职校+订单”定向培养模式。依托职业院校、技工院校、产业园区和重点企业,精准对接企业需求,探索开设宇泽、隆基等企业订单式技术人才培训班,从招生、岗位实习、毕业生就业全方位深入合作,实现教育链、人才链、就业链、创新链、产业链有机融合、精准就业。三是实行“产业+产品”典型培养模式。10县市围绕重点产业、特色产业,依托“楚雄彝绣”“姚安花卉”“元谋菜农”等26个劳动品牌,打造一支专职化、专业化、专门化的务工队伍。大姚县依托彝绣文化资源,投入资金500余万元,打造的“蜻蛉巧手”劳务品牌,采取“公司+协会+合作社+会员”运作模式培养专业绣娘3000余人,带动就业9000余人;姚安县依托现代花卉产业,打造的“姚安花卉工”品牌吸纳从业人员2万余人,实现产值15亿元、务工收入1.12亿元。
七、 服务供给拓展化。一是拓展“社银(邮)合作”范围,依托银行、邮政等营业网点提供公共就业服务。二是支持行业协会、商会等社会组织结合自身业务范围和专长,依法有序提供就业服务。三是促进经营性人力资源服务机构发展,鼓励人力资源服务机构开发适应就业多样化需求的灵活就业平台,搭建区域间、行业间、企业间共享用工调剂平台,广泛发布短工、零工、兼职及自由职业等各类需求信息。
八、 就业服务数字化。依托全省统一的“公共就业服务信息系统”,就业失业登记、高校毕业生服务、创业服务、农村劳动力资源管理等11大门类公共就业服务实现业务全程信息化经办。坚持业务专网、互联网、移动互联网一体推进,提供各项公共就业服务业务和管理功能应用,用“不打烊”的信息化窗口打通服务群众“最后一公里”,群众办事更加便捷。例如楚雄市利用线上零工平台小程序,线上线下登记求职人员2300多人,840余人通过零工市场实现就业,其中实现稳定就业350多人。
九、 就业服务专业化。一是实施公共就业服务人员能力提升计划。开展业务轮训,提升服务能力,每两年举办一次公共就业服务专项业务竞赛,开展优秀就业服务项目、成果、案例竞赛等,发挥典型引导带动作用。二是强化专业服务队伍建设,加大职业指导、创业指导等相关人员培训,建立不同层级、不同类别就业创业指导专家团队。三是支持建立职业指导工作室,为求职者提供专业化职业指导服务。四是加快推进公共就业服务机构设施设备标准化、管理标准化、服务标准化。五是深化“一件事”集成改革,推动就业关联服务事项“打包办”“掌上办”,实现企业员工录用、灵活就业等“一件事一次办”。截至目前,“员工录用一件事一次办”线上办结3536件、线下办结3216件;“灵活就业一件事一次办”线上办结8777件、线下办结34965件;“企业职工退休一件事一次办”线上办结1277件、线下办结1315件;“省内社保医保关系转移接续一件事一次办”线上办结93件。
十、 务工保障全面化。一是盘活资产打造“特色生活区”。积极盘活闲置房产、校舍等资产资源,联合公交公司等单位,布局建设“工友之家”等生活保障区,妥善解决务工人员的吃、住、行等问题。二是三方联动打造“权益服务站”。持续完善政府、“幸福里”社区、企业共同参与的劳动关系协调三方机制,做到务工人员聚集到哪里,务工权益保障就跟进到哪里。例如楚雄市建设3个特色零工市场:结合劳动力聚集,在移民集中搬迁安置点鹿城镇栗子园社区建成1个零工市场,保障1900余户近9000名移民群体的务工需求;结合文旅产业,在彝人古镇4A景区建成1个零工市场,满足文旅业间歇性急剧增加的短暂用工需求;结合产业布局,在楚雄市人力资源服务产业园建成1个零工市场,满足重点企业、高原特色农业产品加工及交易、人力资源产业、跨境电商交通运输和物流配送的用工需求。自2023年8月零工市场正式运营以来,楚雄市3个零工市场服务重点企业对接370余次,提供用工1250多人。三是搭建桥梁打造“利益联合体”。通过务工平台,加快探索建立企业和务工人员之间的利益联结机制,采取鼓励务工人员入股经营、合作分包等方式,将员工变“股东”“合作伙伴”,有效激发务工人员的内生动力。双柏县法脿镇雨龙村委会李方村依托白竹山景区,以“公司+基地+合作社+农户”为主要模式,引导、发动群众用土地、住房、技术等资源入股方式参与产业发展,全村实现经济收入550万元,人均每年增收近3万元。(楚雄州人力资源和社会保障局 郭存兰 )
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