放眼全球，每一个超大城市都市圈几乎都走过功能从中心向外围渐次推移的路，最终形成梯度发展格局。顺义、大兴、亦庄、昌平、房山这5个平原新城，恰是从北京中心城区向外围发展的第一个圈层，内联中心城区、外携津冀。

　　于北京而言，5个平原新城承载了超过3成的常住人口、近万亿元的GDP，举足轻重。近日，本市“一区一策”量身定制5个平原新城高质量发展实施方案，围绕规划实施、用地保障、产业发展等提出了一系列支持政策，全面提升新城综合承载能力。

　　主导产业追新

　　新国展三期丰富餐饮酒店功能

　　荟聚、祥云小镇、超极合生汇等大型商圈热度攀升，新能源智能网联汽车、医药健康、新一代信息技术等产业集群崛起，未来科学城、首都机场临空经济区、国家信创园等重点产业功能区释放引力……平原新城已经成为企业投资北京的热点地区、年轻人创新创业的第一站。

　　看似处在同一圈层上，但5个新城各具优势，定位也不同：顺义重点建设临空经济先行区、产城融合国际新城，大兴重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城，亦庄重点建设新质生产力典范区、高端产业综合新城，昌平重点建设科技创新活力区、产教融合未来新城，房山重点建设科教融合文化名区、新质智造产业新城。

　　每一张名片背后，是多年来的产业耕耘和未来擘画。

　　作为“第一国门”所在地，顺义是北京建设国际会展之都的主阵地，同时坐拥新国展一期及刚亮相的新国展二期。如今，新国展三期也要来了。“顺义区将积极推动新国展三期开发建设，进一步丰富酒店、餐饮、商业等功能，加快打造具有全球影响力的国际会展产业集聚区。”顺义区区长崔小浩说。

　　能源转型机遇下，大兴正在加速构建国家级氢能创新示范高地，依托“制、储、运、加、用”全产业链基础及创新中心、氢标委等平台资源，聚焦高附加值环节强链补链，打造示范引领京津冀的氢能产业集群。

　　集聚了北京六大未来产业领域的亦庄，正加快建设可重复使用运载火箭工程研制和创新中心，将实现新型液体火箭首飞和互联网卫星批产；高级别自动驾驶示范区4.0也已启动，北京奔驰技改、新车型上市将提速，小米汽车产能将持续爬坡，2030年经开区整车产量突破100万辆。

　　昌平和房山都拥有大学城，也是科技创新的主力。“未来科学城将打造成原始创新策源地。”昌平区区长刘晓东透露，昌平将以国家实验室以及央企研究院、在昌高校全国重点实验室为支撑，打造国家重点实验室创新集群，实现更多“从0到1”的突破、“从1到10”的转化、“从10到100”的产业化。

　　房山也将支撑好良乡大学城，全面启动北理工国家级创新平台集群建设，用好已落地的89个省部级以上重点实验室资源，推动全国高校区域技术转移转化中心落地。同时，依托良乡大学城研发优势和窦店高端制造业基地生产优势，形成“前研后产”两业融合发展新模式，打造北京高端智造新品牌。

　　交通密集上新

　　超50公里轨道交通线路将落地

　　“平原新城的城市轨道交通运营里程约占全市四分之一。”市发展改革委主任杨秀玲说，5个平原新城将持续加强交通等领域设施建设，推动超50公里轨道交通线路和超150公里高快速路建设，加快形成与中心城区、城市副中心、环京周边地区的半小时交通圈。

　　按照规划，平原新城将织起一张地铁快线网。2025年开工的一批标志性工程中就包括R4线一期北段、19号线二期。崔小浩说，R4线一期建成后，市民从顺义燕京桥站坐车，无需换乘，10分钟即可到达首都机场3号航站楼、30多分钟到达东二环。此外，顺义区还将加快推进京密高速、东部发展带联络线等重大项目建设，实现与中心城区、“三大科学城”快速连通。

　　另一条2025年将开工的地铁19号线二期位于昌平。该区也将推进R6线一期建设，谋划沿北清路轨道交通线路等轨道项目，建设霍营综合交通枢纽、新龙泽站等轨道微中心，积极推进北清路、安立路快速化改造等道路项目，打造立体联网、有机接驳的道路交通网络。

　　亦庄正打造外联内畅交通网络。北京经开区管委会主任孔磊透露，除了亦庄线、5号线、10号线将贯通运营及高效换乘，8号线也有望东延至北京儿童医院新院区，加强亦庄新城与通州区、大兴区的横向轨道交通联系，经开区也将研究亦庄至中关村快速轨道交通方案，逐步增加亦庄火车站列车开行数量，推动实现“幸福”通勤。

　　此外，房山将加快实施市郊铁路城市副中心线西段整体提升、108新线高速等项目；大兴将持续推进轨道交通R4线、19号线南延进程，加快建设“站城融合”“职住平衡”轨道微中心。

　　公共服务焕新

　　重点聚焦青年人才、“老老人”“小小孩”

　　如果说大批交通基础设施上马是在为新城发展筑造“硬基础”，那么高品质医院、学校的落地则是在提升宜居宜业的“软环境”。

　　“为了适应高质量发展需求，房山区还将倾力打造高品质基础服务供给。”房山区区长底志欣透露，在教育方面，年内将实现北京二中房山分校招生、清华附中高中部主体结构完工、人大附中实验学校开工建设，让更多孩子接受更好教育；医疗方面，宣武医院房山院区将加快开工，北京中医药大学房山医院新院区年内完成装修，让更多百姓享受更好医疗。

　　数据显示，亦庄的18岁到34岁人口约占60%，高于全市46%的平均水平。为此，有活力、有温度、有底蕴、有情调的亦庄新城即将亮相。亦庄将保障北师大附中、儿童医院新院区等一批优质公共服务资源落地使用，加快建设中国杂技艺术中心、通明湖中演大剧院等高品质文化设施，构建15分钟健身圈，打造年轻潮玩新场景，推动通明湖万达、北神树万象汇等一批活力消费综合体加快建设。

　　文旅上也将有更多“新名片”。比如，有璀璨西周燕都文化的房山，2025年将全面启动琉璃河遗址“申遗”工作，1400多年历史的佛教圣地云居寺2025年将实现和石经山整体联动、800多年前的金代皇陵2025年将面向游客开放。

　　“未来，平原新城综合承载能力将进一步提升，科技创新发展能力将不断增强，宜居宜业环境将持续改善。”杨秀玲说，服务市民方面，重点聚焦新城青年人才和“老老人”“小小孩”的需要，优化住房供给，深化老城焕新，大幅提升公共服务配套标准，建设花园城市样板；服务企业方面，支持各新城对标国际国内最佳实践和先进做法，集成政府服务、专业服务、要素保障、场景应用、监管服务等举措，为各类经营主体营造干事创业的良好环境。

　　政策清单创新

　　规划优先审批 土地优先供应

　　京城南部，大兴生物医药基地被称为“中国药谷”，也正迎来全新的机遇。“我们将紧抓首都医科大学校本部、研究型医院、创新中心以及脑科学中心等项目落地机遇，鼓励企业与研发机构联合共建，全力打通从实验室到市场的‘最后一公里’。”大兴区区长刘洋说。

　　同样云集一批科技成果的昌平，也将加快推进清华南口国重基地、北大产教研融合创新中心、未来大学科技园等项目建设，布局产业孵化、配套服务等空间，推广科技副总、技术经理人等模式，加快打造国际一流的产教融合示范区，系统布局高能级专业孵化器、概念验证和中试平台，构建“投资+临床+孵化+园区”四位一体生态圈。

　　放眼整个平原新城，最新发布的政策专门支持新城与三大科学城、有关高校、机构、企业等建立科技创新成果转化机制，支持新城落实好高校、央企职务科技成果赋权改革激励政策，吸引优秀人才在新城创新创业。

　　科技创新、产业创新需要政策创新的“一臂之力”。“为有力支撑平原新城高质量发展，我们依据各平原新城特点和实际，‘一区一策’形成了各具特色的高质量发展实施方案，重点围绕规划实施、用地保障、产业发展、园区建设、人才吸引、城市活力等提出了一系列支持政策。”杨秀玲说。

　　其中，政策在规划实施方面，支持新城结合发展需要维护分区规划和优化详细规划，推行跨街区、跨规划单元、跨用地性质捆绑实施，向重点产业功能区集聚城乡建设用地和建筑指标、提升发展集中度；在用地保障方面，支持新城重点产业功能区规划优先审批、土地优先供应，推广实施工业用地弹性增容、产业用地兼容使用、鼓励盘活存量用地；在人才吸引方面，本市也将搭建人才交流平台，帮助新城引进各类科技领军人才、青年科技人才、科技成果转化专业人才等。（曹政）