时间镌刻崭新年轮，岁月书写时代华章。2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我市人社事业发展历程中具有里程碑意义的一年。一年来，全市人社系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，在市委市政府的坚强领导下，坚持以人民为中心，凝心聚力、团结奋进，稳定就业增收入、健全社保惠民生、引育人才强支撑、劳动关系促和谐、农民工服务暖人心，进一步全面深化人社领域改革，推进“温暖人社”建设，持续推动人社事业行稳致远。

一、促进高质量充分就业

就业是最基本的民生。全市人社系统认真学习习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时关于促进高质量充分就业的重要讲话精神，实施就业优先战略，强化就业优先政策；健全公共就业服务体系，着力提升就业服务质效；突出重点群体就业帮扶，兜牢就业底线；大力发展人力资源服务业，促进市场化就业。2024年，全市城镇新增就业3.17万人，完成省下全年目标任务的126.8%；2024年前三季度，我市城镇居民人均可支配收入增速5.2%，高于全省平均增速水平0.6个百分点。

健全四级公共就业服务体系。打造具有代表性的公共就业服务质量提升项目7个；建成线下零工市场8个，零工驿站和零工之家81个，村（社区）就业创业服务点79个。下沉失业登记、就业援助等46项公共就业服务事项，配备基层就业服务专员1139名，推动公共就业服务能力下沉基层，打通就业服务“最后一公里”。

强化劳动力供需对接。组织“春风行动”、就业援助月等大型招聘活动，推出“贡聘”线上企业共享用工平台，通过线上线下方式，分行业、常态化开展各类招聘活动近400场。

突出重点群体就业帮扶。实施离校未就业高校毕业生就业攻坚行动，组织首期求职能力实训营，提供“1131”精细服务，全年开发政策性岗位6426个，离校未就业高校毕业生联系率100%，帮扶就业率96.13%、高于全省平均水平。2024年，全市脱贫人口就业5.69万人，城镇失业人员再就业10857人，就业困难人员就业3643人，开发公益性岗位8654个。

促进市场化社会化就业。大力发展人力资源服务业，全年新增17户经营性人力资源机构。截至2024年11月底，全市55户经营性人力资源服务机构实现营业收入13.33亿元，比2023年末增长4.94亿元，累计服务用人单位8.57万户次，帮助实现就业、择业和流动超30万人次。

大赛提能促创新创业。举办自贡市第八届“盐都杯”创业大赛暨成渝地区双城经济圈创业邀请赛，来自重庆、成都、川南地区的74个优秀新质生产力项目同台竞技，评选出33个优质项目，银行现场预授信8100万元。参加全国第三届公共就业服务专项业务竞赛四川赛区总决赛，荣获银奖。组织参加中国（西部）人力资源服务创新创业大赛获得三等奖（决赛第8名）。参加四川省第四届创业培训讲师大赛、第四届马兰花创业培训讲师大赛，获得一、二、三等奖各2个，成绩创历史新高。

二、持续健全社会保障体系

全市人社系统深化社保领域改革，深入推进全民参保计划，扎实做好困难群体代缴城乡居民基本养老保险费，按时足额兑现各项社保待遇，强化社保基金风险防控，群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

深化社会保障制度改革。全面贯彻企业职工基本养老保险全国统筹制度，全面推进失业保险、工伤保险省级统筹，全面实施城乡居民基本养老保险市级统筹；坚决落实国家改革部署要求，全面完成社保费征收职责划转，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，稳步推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点。

持续扩大社保覆盖面。持续开展“社保服务进万家”、“全民参保宣传月”系列活动，积极引导新就业形态就业人员、灵活就业人员、农民工等群体参加企业职工基本养老保险，基本养老保险新增参保5.08万人。将工伤保险覆盖范围拓宽至快递员、公务员、超龄人员等群体，全市新开工工程建设项目工伤保险参保率连续3年保持100%。2024年，全市参加基本养老保险199.23万人、失业保险19.16万人、工伤保险28.82万人。

及时足额兑现社保待遇。按时足额发放90.85万名参保人员各项社保待遇170.83亿元。连续9年上调企业职工和机关事业单位退休人员养老金；2024年连续2次提高城乡居民基本养老保险基础养老金；稳步提高工伤保险待遇。城镇职工基本养老保险平均待遇水平、城乡居民基本养老保险基础养老金比上年度分别提高1.55%、22.56%，群众的获得感持续提升。

筑牢社保基金安全防线。扎实开展社保基金管理巩固提升行动，建立“政策、经办、信息、监管”四位一体的风险防控体系，推进“数据比对为主，服务和自助认证相结合”的认证新模式，严厉打击欺诈骗保，有效防范基金“跑冒滴漏”。

三、提升人才支撑效能

全市人社系统持续深化人才人事制度改革，搭平台、建机制、优服务，全方位做好专业技术人才、技能人才、事业单位人才“引培用”工作。全市现有技术技能人才近30万人，享受政府特殊津贴专家117人，省、市学术技术带头人及后备人选239人。自贡人才网入选四川省首批优质人力资源服务平台名单。人才助力新质生产力发展的相关调研报告被四川省委政研室《调查与决策》、四川省人力资源和社会保障厅《人社参考》《四川人社》等采用刊发。

深化人才人事制度改革。指导经信、住建、档案等15个行业主管部门开展权限范围内的职称评审工作，组建并核准备案通过评审委员会39个。首次在自贡市第一、第四人民医院开展卫生专业高级职称自主评审；在民营企业（四川省自贡运输机械集团股份有限公司）开展工程专业的中级和初级职称自主评审改革试点。健全事业单位岗位结构动态调整机制，选择专业技术人员较为集中、高级职称岗位聘用矛盾突出的部分市属事业单位开展试点，适当调整岗位结构比例。调整我市职业培训补贴目录及标准，实行弹性课时制，破解职业技能培训“工学矛盾”和积极性不高的难题。

厚植专业技术人才沃土。以发展新质生产力为重要着力点，出台支持专业技术人才培育助力新质生产力发展的十二条措施，全面提升人才引进、培养、评价工作。加强对行业部门职称评审的指导、管理和监督，全面推广使用四川省职称评审信息系统，生成职称电子证书2.07万张。在教育、农业、群众文化等专业实施“定向评价、定向使用”评审制度。加强高层次人才培养，全年博士后科研工作站、创新实践基地成功引进7名博士入站；2人获评享受政府特殊津贴人员；12人入选第十五批四川省学术和技术带头人及后备人选，同比增长16.7%；评选产生第六批自贡市学术和技术带头人及后备人选90名。全年新增专业技术人才9339人，其中高级专业技术人才1019人。

培育高素质技能人才。构建以公共实训基地、职业（技工）院校、职业技能培训机构和行业企业为载体的多元培训体系，大力开展企业职工培训、新型学徒制培训、劳务品牌培训，加快培育“4+3”重点产业和彩灯、家政等特色产业所需技能人才，我市牵头编制的“彩灯艺术设计师”国家职业技能标准顺利通过人社部初评。全年新建技能大师工作室5个。开展补贴性职业技能培训15541人次。新增技能人才6474人次，其中高技能人才1573人次，目标任务完成率分别为161.85%、262.17%。

激发事业单位人才活力。出台自贡市属事业单位绩效工资管理意见，建立符合行业特点的事业单位薪酬制度。常态化开展事业单位招聘，促进市属事业单位人员有序流动，全市累计发布事业单位招聘名额2057个，引进高层次和急需紧缺人才500余人；首次为1275名事业单位工作人员记功，激发事业单位人员的积极性。获省核准新增二级专业技术岗位人员6个，实现我市零的突破。

四、加强劳动者权益保障

全市人社系统加强劳动者权益保障，抓实抓好和谐劳动关系构建，突出健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导、监察执法和风险防控，加强新就业形态劳动者权益保障、深化欠薪治理、提升基层劳动关系治理效能，相关工作举措多次被人社部官网采用以及《中国组织人事报》报道。

维护新就业形态劳动者权益。打造快递、电商2家行业调解组织，中竞物流创建为省级金牌调解组织。联合邮政部门，开展快递行业落实劳动合同制度专项行动，全日制员工劳动合同签订率达94.56%。加强新就业形态职业伤害保障，统一为1312名基层快递员优先参加工伤保险。兑现3795人的灵活就业社保补贴990万元。协同发力撑起维权保护伞，为新就业形态劳动者挽回经济损失120余万元。

全力保障农民工工资支付。深化在建项目普查、社保卡代发工资、劳资员培训、持证上岗“四个全覆盖”，深入项目现场说法115次，专题培训1253人次，发放农民工明白卡等各类宣传资料1.2万余份，培育标准化“安薪”项目13个，加强欠薪源头治理。常态化开展治理拖欠农民工工资专项行动，持续保持国平台欠薪线索全省最少，接收处置率保持在98%以上，反映欠薪全部追发到位。

强化调解仲裁化解争议纠纷。整合人社、政法、司法、工会、法院、检察院、工商联7部门力量，成立自贡市劳动人事争议联调中心，创新“一站处理、一体化解”劳动争议联动处理模式；持续加强协商调解制度机制和能力建设，成功创建省级金牌调解组织3家，137家基层调解组织入驻全国劳动人事争议在线调解平台。2024年3份仲裁文书获评全省优秀裁决文书，《自贡市2022年劳动人事争议多元化解情况分析报告》获评人社部优秀统计分析报告。

提升基层劳动关系治理能力。全面推广大安区全省综合配套改革试点经验，持续推进劳动关系治理体系和治理能力现代化。创设“网格+”“行业+”“园区+”的社会协同处理机制，打造基层调解组织8个、商会+企业联系点24个。建立大安区、富顺县劳动关系协调员联盟2个，推动572家企业设立劳动关系协调员589人。开展劳动人事争议调解员、劳动法律监督员培训、劳资专管员培训，促进建设工程项目劳资员持证上岗100%。

五、做好农民工服务保障工作

全市人社系统纵深推进县乡村三级劳务服务体系建设，成功培育3个“川字号”和7个地方特色劳务品牌，深入开展农村劳动力组织化品牌化输出，用心用情做好农民工服务保障“五件实事”，深入开展“春暖农民工”专项活动，我市去冬今春农民工服务保障工作连续6年受到省委、省政府表扬。劳务品牌发展相关举措被《中国劳动保障报》头版报道。

培育发展地方特色劳务品牌。立足地域行业特征，将劳务品牌培育与传承非遗文化相结合，与地方特色产业发展相融共进，成功培育自贡彩灯工匠、荣州陶工、富顺建工“川字号”劳务品牌3个和“豆阿嫂”家政、“盐帮人”家政、龙乡品厨、彭氏玻璃吹塑工艺、电商达人、自贡扎染工匠、龙须菜农地方特色劳务品牌7个。我市作为四川唯一代表参加全国劳务品牌靶向调研交流活动，并作交流发言；参加2024年全国劳务品牌发展大会四川遴选路演荣获第1名，代表四川参加全国劳务品牌工作赛荣获三等奖（全国第11名）。  

赋能农民工技能提升。依托川字号特色劳务品牌，整合院校、企业、行业协会、人力资源服务机构多方资源，组建“自贡彩灯工匠”“荣州陶工”2个劳务品牌联盟和“富顺建工”建设中心，加强劳务品牌技能人才培训。构建“需求+培训+实训+考核+评价+就业”新机制，在自贡职业技术学院、市高级技工学校，开展彩灯制作、烹饪、家政等劳务品牌“订单式”培训、“定向式”培养，赋能人力资本增值，推动劳务品牌成为行业内求职的“金钥匙”。

推动农村劳动力转移就业。纵深推进县乡村三级劳务服务体系建设，创新建设劳务输出型、产业基地就业型和近郊进城就业型的村（社区）农民工综合服务站共641个。加强与温州、宁波等16个劳务合作城市的对接，建成驻外农民工服务港6个，农村劳动力转移输出超90万人，实现劳务收入282.49亿元。

积极引导农民工返乡创业。推荐13个项目纳入四川省返乡入乡创业项目库，组织参加2024年“蜀创优品”四川省农民工返乡创业成果线上展销、“第四届成渝地区双城经济圈就业创业活动周”等活动，建立返乡农民工实名制台账，积极引导农民工返乡创业，全年新增农民工返乡入乡创业1551人，实现总产值超7亿元，创业带动新增就业6416人。

六、深化温暖人社建设

全市人社系统以“温暖人社”建设三年行动为契机，不断创新服务方式，实施“标准引领、数字转型、专业提能”三大工程，着力优化服务供给，推动人社公共服务体系提档升级，全力提升群众满意度。

推动“高效办成一件事”。“退休一件事”打包办、一次办纳入首批数字人社省级“揭榜领题”场景建设，实现人社、公安、住建、医保四部门11个关联事项一次性联办，最快30分钟内即可办结。积极拓展社保卡应用场景，实现参保缴费、待遇发放、工伤结算等“人社全业务用卡”，支持社保卡用于就医购药、图书借阅、公交出行等其他民生领域。全市社保卡持卡人数为290万人，电子社保卡领用人数182万人。

深化“标准化+数字化”应用。启动实施人社公共服务标准化建设三年行动，从优化标准服务供给、深化标准成果应用、健全标准运行机制3个方面统筹部署了10项任务，新建农民工综合服务站、社银合作网点、“自在就业”基层公共就业标准化服务网点325个，下延人社服务事项至村（社区）、银行网点。打造社会保障卡居民服务“一卡通”体验中心，群众可沉浸式体验就医购药、交通出行、文化体验、金融服务等应用场景。实施“社保智能AI服务”项目，创新“问办一体”的社保智能服务“云窗口”，为办事群众提供一体化、便捷化、智能化服务体验。

优化营商环境。全面落实国、省稳市场主体一揽子政策，推出“降、返、补、贷”政策包，“免申即享”“直补快办”推动政策落地见效，支持市场主体稳岗扩岗。深入开展“政策找人、服务上门”活动，配备服务专员，为企业提供“点对点”“面对面”用工服务。截至2024年11月底，为各类市场主体减负超6.64亿元；帮助160户重点企业解决用工2104人。我市《实施“4412”就业促进行动 推动高质量充分就业》入选《四川省优化营商环境经验做法（第十三批）》，该批次我市仅入选此篇；《自贡市培养“彩灯工匠”劳务品牌》案例入选《四川省优化营商环境案例集》。

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。全市人社系统将始终坚持“民生为本 人才优先”，自觉践行以人民为中心的发展思想，持续推动高质量充分就业，不断健全社会保障体系，深化人才人事制度改革，维护劳动者合法权益，用心用情做好农民工服务保障，真抓实干、砥砺奋进，推动人社事业高质量发展，为谱写中国式现代化自贡新篇章贡献人社力量。