岁末年初，各地经济运行情况备受关注。

梳理2024年陕西“成绩单”，县域经济全年保持“领跑”之势：

83个县（市、区）一季度生产总值同比增长5.4%，高于全省1.2个百分点；上半年生产总值同比增长5.8%，高于全省1.5个百分点；前三季度生产总值同比增长6.0%，高于全省1.4个百分点……

在复杂严峻的发展形势之下，陕西县域经济何以实现“领跑”全省经济发展？

■ 创新政策保障机制

一场改革正在陕西的县域深入展开。

“无论是从政策保障方面说，还是从县域经济高质量发展评价指标设置上来讲，改革力度都是前所未有的。”2024年12月30日，西安市鄠邑区发展改革委主任霍向辉说。

原本，鄠邑区站在这场改革的“门外”。

鄠邑区原称户县，2016年11月，经国务院批准，撤县设区。

2022年，陕西省发展改革委立足发展实际，将西安市高陵区和鄠邑区、宝鸡市凤翔区等7个已撤县设区的区纳入县域经济发展大盘。

“这些地区未纳入城市主城区规划，它们的发展基础、产业特点、城镇化进程等与县没有区别。将它们纳入县域总盘子，既有利于地区经济社会发展，也有利于做大做强县域经济。”陕西省发展改革委党组成员、副主任徐田江说。

鄠邑区的发展提速了。2023年，鄠邑区GDP由2021年的266亿元增长至406亿元，GDP增速位居全省前十，在县域经济高质量发展评价中名列前茅。

发展县域经济，事关陕西全局。

从全国来看，改革开放40多年的实践证明，省域经济、区域经济之间的差距，主要体现在县域经济之间的差距。

从陕西实际看，80%的国土面积、55%的常住人口、近一半的经济总量在县域，诸多基础性、发展性、战略性资源都集聚在县域。

陕西把发展县域经济摆在突出位置，思变谋变、改革创新、靶向推动。

——36个省级部门集中发力，实施“一县一策”，每县梳理10项发展任务，省级印发“政策工具箱”予以配套支持；

——精准实施县域经济高质量发展若干政策措施和接续政策措施“双10条”，统筹更多政策、资金、力量向县域下沉；

——推动错位发展，83个县（市、区）划分为3个类型：45个产业功能县突出产业支撑，26个农产品主产县突出保障粮食安全和做优特色农产品，12个生态功能县主要发展生态经济和旅游休闲产业；

——省委、省政府逐年召开全省县域经济高质量发展大会，按季组织县（市、区）委书记交流会，赛场比武、晾晒成绩；

……

“推动县域经济高质量发展是一项综合性的系统工程，必须有一整套高效管用的保障机制。”徐田江说，“陕西创新政策保障机制，充分发挥‘指挥棒’的作用。”

“十四五”以来，陕西县域经济地位不断凸显、规模不断壮大、结构不断优化、效益不断提升，进入总量整体跨越和质量系统跃升并重的关键时期。

2024年前三季度，全省83个县（市、区）实现生产总值12040.85亿元，占全省地区生产总值的48.6%，占比较上年同期提高0.9个百分点，全省77%的县生产总值增速高于全省。关中、陕北、陕南县域生产总值同比分别增长6.2%、6.3%、5.3%，区域发展更加协调。

■ 特色化路径愈加明晰

观察近年来陕西县域经济发展，差异化、特色化特点愈加鲜明：

府谷县全力发展镁合金产业，连续11年成为全国、全球最大的金属镁生产基地；

洛川县苹果年产量突破110万吨，洛川苹果品牌价值高达883.26亿元，“金扁担”挑起了群众致富梦；

富平县擦亮奶山羊和柿子两大招牌，羊奶粉销量占国产羊奶粉市场份额的80%以上，柿子全产业链产值超过80亿元；

泾阳县抓住西安都市圈发展机遇，成立首个县级秦创原平台，引进“小巨人”企业，力争实现“西安制造，泾阳配套”；

石泉县“预制菜”版图持续扩大，累计投入30多亿元支持产业发展，入选全国预制菜产业百强基地；

留坝县“中国最美乡村公路”实力“圈粉”，串起秦岭最美民宿、秦岭最美小镇、营盘特色足球小镇等，全县旅游收入超过30亿元；

……

从陕北到关中再到陕南，各个县都在打造自己独一无二的“标签”，推进县域经济向上跃升。

“在划分产业功能县、农产品主产县、生态功能县的基础上，每个县依托资源禀赋和产业基础，明确了1个至2个主导产业作为主攻方向，进行差异化发展，省级层面建立县域首位产业项目库，支持、推进项目建设。”陕西省发展改革委县域处相关负责人说。

陕西创新举措，下大力气，抓县域优势主导产业培育和特色产业发展。

省、市、县三级联动，因地制宜、统筹施策，引导、支持产业功能县下功夫推动资源依赖向科技赋能转变，推动企业向专业园区集中、产业向集群化发展、产业链向中高端延伸；农产品主产县坚持农业优先发展，推动“地理标志”产品保护开发，以龙头企业带动三产融合发展；生态功能县积极发展生态产品和生态产业，采用“平台+景区+农户”模式，加快绿色循环发展。

全省83个县（市、区）宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。

单则易折，众则难摧。陕西省发展改革委等省级部门牵头为县域产业“把脉问诊”，支持各县加快同全省重点产业链“匹配”，以“突破存量”和“激发增量”并举融入产业链群“百亿提升、千亿跨越、万亿壮大”梯次发展格局，做大做强特色产业。

数据验证成效。2024年前三季度，陕西县域主导产业实现产值10881亿元，较上年同期增加653亿元。其中，45个产业功能县增势强劲，生产总值同比增长6.1%，占全省县域经济总量的79.6%。

■ 平台载体能级提升

产业发展，少不了平台载体支撑。特别是在资金、技术、人才等生产力要素有限的情况下，大平台、大载体是解决“人往哪里去”“力往哪里聚”“路往哪里走”“钱从哪里来”等问题的主渠道。

蔡家坡经济技术开发区（以下简称“蔡家坡经开区”）的发展，折射出陕西县域产业发展平台、载体提档升级。

2024年12月末，走进这个位于岐山县南部的省级经济技术开发区，企业厂房林立、生产车间一派繁忙。这里集聚着陕汽集团商用车有限公司、法士特、陕西汉德车桥有限公司等700余户工业企业，其中“五上”企业165户、规模以上工业企业88户。

“开发区内已形成以汽车及零部件制造、新材料、智能制造装备为主导的产业体系，产业聚集效应明显。”蔡家坡经开区管委会副主任张标介绍，这里已成为全国最大的商用车车桥生产基地，西北地区重要的汽车零部件制造基地、最大的专用车研发生产基地。

2024年前三季度，蔡家坡经开区完成规上工业产值约186.59亿元，同比增长5.1%，占岐山县规上工业产值的九成以上，在省级经开区综合发展水平考核中名列前茅。

发展的秘诀何在？

蔡家坡经开区抓住了一个时机。

“十四五”以来，陕西以园区提质为突破，推动县域工业发展。制定深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的措施，对开发区进行分级分类管理；推动产业园区功能集成，完善产业园区配套、降低营商成本、强化资源集约利用；推进产业退城入园和主导产业入园发展；增强产业园区对企业全生命周期服务功能、对产业全链条发展的配套功能、对项目全过程建设的支撑功能，增加园区内企业在上下游供应链、需求侧订单、政策扶持上的获益，引导、支持企业组团发展、链群式发展……陕西省发展改革委联同各级各相关部门，引导、支持县域内的产业园区提档升级，培育产业集群。

“落实省上‘一园区一策’的要求，蔡家坡经开区坚持以‘做强汽车产业、做靓一城两区’战略为引领，实施企业主体培育、创新发展提质、开放协同促进、转型升级提升、产业服务优化五大工程，构建以汽车为引领、以智能制造装备和新材料为新增长点的‘1+2’产业体系。”张标说。

提档升级，不只在蔡家坡经开区。

截至目前，陕西已建成县域工业集中区86个，基本实现“一县一园区”。全省县域内累计创建省级高新区23个、省级经开区26个、农村产业融合发展示范园74个、特色专业园区48个、现代农业产业园57个、农产品加工园区23个。

县域活，则全盘活。眼下，“十四五”收官之年已经开启，陕西正进一步完善县域经济高质量发展的政策保障机制，支撑全省高质量发展迈上新台阶。（记者：杨晓梅）